Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для решения вопросов эксперты пользуются общенаучными исследовательскими методами (измерением, уравнением, экспериментами и пр.), методиками, заимствованными у других наук (анализ рисков, метод определения стоимости и т. д.) и приемами, созданными непосредственно для определения описывающих объекты признаков (конструктивных, технологических, диагностических, классификационных, идентификационных, сертификационных и других).
Итак, для некоторых объектов таможенная экспертиза обязательна (лекарства, предметы искусства, вещи, имеющие историческую и художественную ценность). В остальных случаях проверка может быть инициирована заказчиком. Цели экспертизы: проверка подлинности сопроводительных документов, идентификация ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), оценка среднерыночной стоимости груза.
Исследование продукции делится на пять этапов, по завершению которых пишется заключение. По срокам оно не превышает 20 дней с момента передачи проб эксперту, но бывают исключения в связи с нехваткой отобранных проб для проверки или документации. Груз могут выпустить с таможни и до завершения экспертизы, но для этого декларант должен предоставить обеспечение по налогам и отвечать критериям статей 122 ТК ЕАЭС и 198 ТК ТС.
Как проводится проверка
Экспертиза делится на несколько этапов. Первым делом ее заказчик подает заявку на проведение (для некоторых предметов проверка просто обязательна). К просьбе прикладывается пакет документации: контракт, счет-фактура, накладная, данные о весе партии, брутто и нетто, а также бумаги, подтверждающие качество продукции.
Второй этап: органы выносят решение в письменной форме о проведении исследования. В бумаге указывают:
- данные о дате и месте проведения проверки;
- наименование органа, назначившего ее;
- инициалы назначившего должностного лица;
- название вида экспертизы и основания проведения;
- наименование экспертного учреждения и проверяющего лица;
- объект проверки и поставленные перед специалистом вопросы.
В решении также указывается предостережение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний (как от проверяющего, так и проверяемого).
Третий этап — осмотр объекта и отбор образцов. Как правило, количество проб, изымаемых для исследования, минимально, но его должно быть достаточно для проведения проверки. Их тщательно упаковывают и отправляют эксперту после составления актов об отборе в двух экземплярах (один из них направляется проверяющему). По окончании проверки пробы возвращают перевозчику, если только они не подлежат утилизации.
На четвертом этапе ведется сама экспертиза. В ходе исследования специалист отвечает на поставленные перед ним вопросы (он вправе их дополнять). В процессе ему разрешено вести фотосъемку.
Пятый этап — составление заключения. В нем подробно рассказывается об использованных методах и мотивах к тем или иным выводам. Также обязательно указываются:
- место и время проведения;
- основания экспертизы;
- данные об эксперте;
- перечень поставленных вопросов;
- подпись эксперта, подтверждающая понимание ответственности в случае нарушения;
- перечень документов и исследованных образцов.
Итак, для некоторых объектов таможенная экспертиза обязательна (лекарства, предметы искусства, вещи, имеющие историческую и художественную ценность). В остальных случаях проверка может быть инициирована заказчиком. Цели экспертизы: проверка подлинности сопроводительных документов, идентификация ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), оценка среднерыночной стоимости груза.
Исследование продукции делится на пять этапов, по завершению которых пишется заключение. По срокам оно не превышает 20 дней с момента передачи проб эксперту, но бывают исключения в связи с нехваткой отобранных проб для проверки или документации. Груз могут выпустить с таможни и до завершения экспертизы, но для этого декларант должен предоставить обеспечение по налогам и отвечать критериям статей 122 ТК ЕАЭС и 198 ТК ТС.
Организация и порядок проведения таможенной экспертизы
Данный порядок регламентируется гл. 53 ТК ЕЭС и Решением от 20.05.2010 № 258. Этапы исследования заключаются в следующем:
- принимается решение о назначении одного или нескольких видов экспертных исследований;
- в нем указывается — основания исследования, данные эксперта или наименование специализированного учреждения, вопросы для дачи заключения, список предоставляемых для исследования материалов и документов, период подготовки итогового заключения;
- направление уведомления в адрес декларанта или иных заинтересованных лиц (оно должно быть направлено не позднее следующего дня после назначения);
- передача материалов и документов для проведения исследований;
- фактическое проведение экспертных мероприятий;
- подготовка заключения эксперта по таможенной экспертизе и направление его в службу ФТС.
Методы таможенной экспертизы
Методология экспертных действий включает в себя комплекс приемов, используемых при исследовании. В рамках таможенных экспертиз используются следующие основные методы:
- измерительные мероприятия, которые проводятся с использованием технических средств контроля (например, масса продукции);
- инструментальный метод, позволяющий определить функциональные, физические, химические и иные свойства и признаки предмета исследования;
- органолептические методы, в том числе с использование специализированного оборудования и технических средств;
- информационно-аналитические методы, которые заключаются в анализе технической и иной документации на предметы, изделия и т.д.
Цель и задачи таможенной экспертизы
Таможенная экспертиза документов и товаров ставит перед собой цель установить:
- соответствие товаров поданной таможенной декларации;
- правильность расчета и уплаты таможенных пошлин;
- принадлежность перевозимых товаров к группе запрещенных;
- качество ввозимой или вывозимой продукции;
- соответствие товаров нормам безопасности.
Если эксперты обнаружат такие нарушения, то товар запретят перемещать через границу, доначислят платежи или вернут переплату.
Из поставленных целей можно определить и задачи таможенной экспертизы товаров:
- отнести перевозимую продукцию к продовольственной или непродовольственной (классифицировать по коду ТН ВЭД);
- определить, в какой стране был произведен товар (для оформления сертификата происхождения);
- установить реальную стоимость товара, его ценность и безопасность;
- определить свойства и качественные характеристики товара;
- провести оценку перемещаемой продукции, которая попадает под режим «переработка на таможенной территории РФ»;
- проверить соответствие состава товара данным, которые указаны в сопроводительных документах.
Получается, что ключевая роль таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля — это установление достоверных сведений о перемещаемых через границу товарах.
Порядок проведения таможенной экспертизы: основные требования
Исследование должностным лицом должно быть согласовано с руководителем или заместителем начальника надзорного органа. Это обеспечивается принятием соответствующего постановления. Должностное лицо, в свою очередь, выносит решение о том, что будет выполнена таможенная экспертиза (образец документа представлен в статье). В акте указываются:
- Основания для выполнения исследования.
- Наименование органа или Ф.И.О. специалиста, ответственного за проведение таможенной экспертизы.
- Вопросы, которые следует разрешить при исследовании.
- Список документов и материалов, которые предоставляются в распоряжение специалиста.
- Период, в течение которого будет выполняться таможенная экспертиза товаров и должно быть предоставлено заключение.
В решении также должно быть указано предупреждение специалиста об ответственности за составление заведомо ложного акта по результатам исследования. В постановлении вопросы не могут допускать разного толкования и выходить за рамки компетенции уполномоченного лица. В качестве эксперта может выступать любой служащий, обладающий специальными необходимыми знаниями для составления заключения. Специалист, который не является должностным лицом уполномоченного органа, может быть привлечен к исследованию согласно нормам законодательства стран-членов ТС. Объекты экспертизы и прочие материалы, которые необходимы для составления экспертизы, должны быть предоставлены в опечатанном и упакованном виде. Крупногабаритный груз изучается на месте его нахождения.
Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля.
Наша компания участвует в проведении таможенной экспертизы товаров, а это значит, что наш профессионализм оценен по высшему уровню.
Товарная экспертиза меха и меховых изделий 1 штука до 30 000рублей
Кодекс
Глава 20. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля
Статья 137. Термины, используемые в настоящей главе
В настоящей главе используются следующие термины и их определения:
1) заключение — документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизы, оформленный в порядке, установленном законодательством государств — членов таможенного союза;
2) образец — единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке;
3) проба — товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара;
4) таможенный эксперт — должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы;
5) таможенная экспертиза — организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Статья 138. Назначение таможенной экспертизы
1. Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.
2. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами или специалистами иных уполномоченных организаций, назначенными таможенными органами.
Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.
В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.
Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза.
3. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.
4. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта) или наименование организации, в которой должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В решении также указывается о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
5. Руководитель уполномоченного таможенного органа, организации или лицо, его замещающее, вправе отказать в проведении таможенной экспертизы в следующих случаях:
1) недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы;
2) ненадлежащего оформления решения о назначении таможенной экспертизы;
3) несоответствия сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;
4) отсутствия в штате уполномоченного таможенного органа таможенного эксперта требуемой квалификации;
5) отсутствия необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы.
6. Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
7. Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.
8. Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства — члена таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза.
Статья 139. Порядок и срок проведения таможенной экспертизы
1. Порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением Комиссии таможенного союза.
2. Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 (двадцать) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству.
Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или лица, его замещающего, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, и уведомлением таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу.
В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.
3. Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается:
в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, а также проб и образцов;
В учебном пособии обобщены сведения законодательных актов, нормативно-правовых и юридических документов, регламентирующих: порядок отбора проб и образцов товаров, порядок вынесения и составления Решений о назначении таможенных экспертиз, сущность и классификация таможенных экспертиз, приведен порядок производства и оформления таможенных экспертиз. Даны практические рекомендации по оформлению вышеуказанных документов.
Данное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 036401.65 «Таможенное дело», должностных лиц таможенных органов, назначающих производство таможенных экспертиз, таможенных экспертов, таможенных представителей, участников внешнеэкономической деятельности.
В качестве основной цели таможенной экспертизы выступает ограждение российского рынка от некачественной продукции. Ее достижение требует концентрации различных усилий, поскольку исследование должно проводиться с разных позиций. В этой связи, перед специалистами возникает сразу несколько важных задач. В первую очередь, должно быть проведено тщательное исследование документации. Для определения качества продукции изучаются сертификаты и реквизиты. Эти бумаги выступают в качестве сопроводительной документации и являются важнейшим предметом проверки.
Вместе с этим специалистам всегда необходимо соблюдать сроки таможенной экспертизы. Зачастую на приграничный пункт поступают грузы, включающие в себя продовольствие. Большая часть из этой продукции – скоропортящиеся товары. В таких случаях специалистам необходимо выполнять свою работу максимально быстро. Часто таможенная экспертиза документации выступает только как первый этап, и не всегда сертификаты отвечают действительному качеству груза. В этой связи некоторые виды продукции проходят эпидемиологическую проверку. Она позволяет обнаружить потенциально опасный груз и не пропустить его на территорию государства. Все это касается не только продовольствия. Через границу перемещаются и грузы, содержащие высокотоксичные соединения, которые также проходят проверку. Для них, в частности, предусмотрена химическая таможенная экспертиза.
Как проводится экспертиза на таможне
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами по их усмотрению. Это означает, что они могут пропустить ваш товар и без задержек, если он не вызовет никаких вопросов. Отчасти поэтому многие компании предпочитают заказывать доставку продукции из-за рубежа у проверенных фирм или таможенных брокеров. Они знают все тонкости оформления и могут снизить риск назначения дополнительных проверок. А это всегда риск, даже если все по закону, ведь доставка купленного товара увеличивается на срок проведения таможенной экспертизы, а значит, вы теряете время, деньги, нервы.
Вся процедура проходит следующим образом:
- Сначала проводится стандартное обследование проходящего границу товара и проверка его документов. Если все хорошо, продукт пропускается в страну следования. Если же должностное лицо обнаружило проблемы, оно выпускает решение о назначении экспертизы. Решение должно быть обосновано и корректно оформлено, иначе в процедуре откажут.
- По факту принятия решения о проведении таможенной экспертизы владельцу товара отправляется оповещение. Обычно это делают в течение суток.
- В течение 20 дней проводится проверка товара на базе взятых образцов. Исследования обычно проводятся на базе государственных лабораторий и занимают немало времени. Вы можете ускорить ход работ, если обратитесь за исследованиями в частную лабораторию и представите документы на таможню.
- В итоге после оценки товара и на базе отчета лаборатории формируется документ, который называют заключением эксперта. Именно его принимает таможенный орган, и на него опираются его представители, принимая решение о пропуске товара или запрете.
В процессе оценки идентификация товара проходит с помощью различных средств. В первую очередь исследуются документы, которые позволяют получить заявленные характеристики товаров и другие полезные данные. Далее изучается маркировка. Она должна совпадать с той, что представлена в документах. Все полученные из документов и с упаковки товара информация проверяется с помощью тестирования образцов продукции.
Владелец продукции вполне может не согласиться с действиями и решениями эксперта. В этом случае необходимо обосновать повторную проверку. Также акт таможенной экспертизы можно оспорить через суд.
Права декларанта или его представителя
В законодательстве Таможенного союза установлены юридические возможности заинтересованных лиц. В частности, декларант либо его представитель вправе:
- Заявить мотивированный отвод эксперту.
- Направить ходатайство о постановке каких-либо дополнительных вопросов для получения ответов на них от специалиста.
- Заявлять ходатайство о назначении конкретного должностного лица для выполнения исследования.
- Присутствовать в процессе проверки (с разрешения уполномоченного органа).
- Брать образцы и пробы продукции.
- Ознакомиться с заключением, составленным специалистом по результатам исследования, или сообщением о невозможности его дать и получить копию акта.
- Заявить ходатайство о выполнении дополнительной либо повторной проверки.
При удовлетворении просьбы декларанта или его представителя лицо, которое назначило экспертизу, выносит соответствующее постановление. При отказе в ходатайстве уполномоченный служащий должен мотивировано уведомить об этом заявителя.
Средства таможенной экспертизы
Еще одним важным подразделом в экспертной оценке на таможне являются средства, которые позволяют идентифицировать товар по всем необходимым критериям.
-
Документы
Вся документация делится на технологические, нормативные и технические данные. Первые имеют в наличии информацию о способах транспортировки. Вторые описывают основные принципы, правила и свойства товаров, а третьи содержат все характеристики. -
Маркировка
Маркировка необходима в товароведческих экспертизах. Это и рисунки, и условные знаки, и текст, и графика на упаковке или товаре. При помощи маркировки покупатель идентифицирует товар, узнавая все сведения о нем. Все информация проверяется на предмет соответствия с документацией. Также это позволяет найти контрафактную и пиратскую продукцию. -
Аппаратура
Экспертиза таможни часто проходит с использованием лабораторной аппаратуры. Без нее невозможно определить физико-химический состав и точно классифицировать товар.
Когда должностное лицо назначает экспертизу, оно должно представить эксперту пробы и образцы товаров, которые нужно исследовать. Например, при проведении экспертизы табачных изделий или древесины, эксперту необходимы образцы табака и дерева.
Произвести взятие проб и образцов нужно в соответствии с таможенным, административным, или уголовно-процессуальным законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 144 ТКТС взятие проб оформляется соответствующим Актом взятия проб и образцов. Он оформляется в 2-ух экземплярах, наряду с Протоколом взятия проб.
Здесь вы можете скачать образцы бланков:
- акт взятия проб и образцов;
- протокол взятия проб и образцов.