Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Получение лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию сетей газопотребления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Прежде всего, когда мы находимся в области технического регулирования, то надо и руководствоваться нормами о техническом регулировании, то есть, прежде всего — Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Требования по информированию о газопроводе высокого давления
- Каждые полгода организация, эксплуатирующая газопроводы высокого давления, обязана напоминать частным лицам и организациям, которые эксплуатируют землю в охранных зонах, об особенностях землепользования этих участков.
- Каждый год трасса должна уточняться и при необходимости корректироваться вся выпущенная по ней документация. Охранная зона газопровода высокого давления соответственно уточняется.
- Охранная зона газопровода высокого давления размечается на её линейных участках при помощи столбиков, расположенных на расстоянии не более 500 м, столбиком должны быть обозначены также все углы поворота трубы.
- Места пересечения газопровода с транспортными магистралями и другими коммуникациями обязательно маркируются специальными табличками, уведомляющими о том, что здесь находится зона отчуждения газопровода высокого давления. Остановка транспорта в пределах обозначенной охранной зоны запрещена.
- Каждый столбик снабжается двумя плакатами с информацией о глубине залегания трассы, а также её направлении. Первая табличка устанавливается вертикально, а другая с отметками километража – под углом в 30 градусов для возможности визуального контроля с воздуха.
Что такое охранные зоны?
Охранная зона газораспределительной сети — территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети для обеспечения нормальных условий её эксплуатации и исключения её повреждения. В 2000 году Правительством РФ утверждены правила охраны газораспределительных сетей. Документом установлен порядок определения границ и ограничения хозяйственно деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их использовании, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Чтобы избежать чрезвычайной ситуации необходимо соблюдать охранные зоны газопроводов. Если же работы проводятся в пределах охранной зоны все действия необходимо согласовать с дочерним зависимым обществом, обслуживающим данный объект газораспределительной системы. Согласно действующему законодательству все затраты по восстановлению повреждённого газопровода возмещаются виновником инцидента.
Первый тип магистральных газопроводов имеет давление до десяти МПа, а второй — до двух с половиной МПа. Распределительные трубы бывают трёх видов: низкого давления — до пяти тысячных МПа, среднего давления — до трёх десятых МПа, и высокого давления — до шести десятых МПа. Трубы прокладывают подземным, надземным и подводным способами, соответственно, отсюда и название по данной классификации. Охранные зоны газопроводов тоже различаются в зависимости от давления и способа прокладки.
Главной функцией охранных зон является запрет на строительство в данном районе. Охранные зоны газопроводов определяются специальными документами, содержащими характеристики труб, способ прокладки трубопровода и допустимое давление внутри.
Ширина зоны охраны зависит от этих характеристик. Благодаря ей обеспечивается бесперебойное функционирование объекта, сохранность, целостность и возможность обслуживания. Работа в охранной зоне газопровода проводится согласованно с организацией, которая эксплуатирует данный объект.
Возможные трагические случайности
От нанесения вреда газопроводам и другим опасным объектам мало кто застрахован. Повредить изоляцию или даже саму трубу может каждый собственник территории, на которой находится охранная зона, если без согласования затеет большую стройку или прокладку, например, водопровода на участке. Повреждение труб является большим административным нарушением и предусматривает штраф от пяти тысяч рублей в зависимости от причинённого ущерба.
Если охранные зоны газопроводов хорошо обозначены на местности, а профилактические работы проводятся своевременно и внимательно, то внештатные ситуации, которые связаны с этим видом инженерных сооружений, не случатся, что поможет сохранению материальных средств, здоровья и даже жизни людей.
Прокладка подземных газопроводов
Данный вид монтажа включает в себя прокладку газопровода под землей. Как правило, подобный монтаж требует заранее подготовленные вырытые траншеи. При этом следует учитывать глубину вырытого канала и проводки коммуникации согласно проекту, она должна быть не менее 0,8 м. При выборе месторасположения необходимо учитывать расстояние до зданий, сооружений и других коммуникаций (канализация, тепловая сеть). Нежелательно прокладывать подземный газопровод вблизи деревьев, поскольку их корневая система может затруднить его ремонт и эксплуатацию. При прокладке труб и сборки газового устройства таким способом следует учитывать следующие моменты:
- промежуток между газопроводом и другими подземными коммуникациями должен быть не менее 0,2 м;
- на участках пересечения с коммуникационными коллекторами газопроводные трубы нужно протягивать в футлярах;
- газовая магистраль размещается выше других инженерных сетей;
- футляры должны выводиться за пределы пересечения на расстояние не менее 0,2 м;
- с помощью гидроизоляционных материалов обрабатываются концы футляров.
Другим способом подземного монтажа является бестраншейный вариант прокладки. Подобный вариант является наименее затратным. Преимущества бестраншейного способа прокладки газопровода в следующем:
- яуменьшает финансовые затраты на устройство газопровода;
- снижает время проведения монтажа.
Подземный способ прокладки газопровода является наиболее безопасным, однако реализация такого монтажа обходится дороже.
Прокладка магистрали в населенном пункте
Сегодня обеспечить здание (жилое, производственное, любое другое), расположенное в городе, деревне или дачном поселке «голубым» топливом можно двумя способами: выполнив прокладку подземного (востребован в городах) или надземного газопровода (наиболее часто используется в небольших населенных пунктах).
Прокладка газопровода в любом населенном пункте чаще всего затрагивает интересы многих сторон. К примеру, работы могут проводиться на земельных участках, которые могут принадлежать разным людям, организациям, государству. Поэтому в первую очередь следует получить соответствующее согласие от всех перечисленных заинтересованных сторон в письменно виде
Первая разновидность систем транспортировки энергоносителя традиционно считается более дорогой. Но все большую популярность приобретает горизонтальное бурение, которое делает строительство подземных газопроводов более доступным.
Прокладка их надземных аналогов незаменима, если нет разрешения выполнять работы на чужих земельных участках и в ряде других случаев.
Результатом этого этапа должно стать заключение договора с газовиками на подключение. К заявке прикладывают:
- копии документов на дом и/или земельный участок;
- технические условия;
- ситуационный план (тот же, что и для получения ТУ);
- топографический план участка в масштабе 1:500 (получают через Госуслуги бесплатно в течение 10 рабочих дней);
- расчёт часового максимального расхода газа, если он планируется более 5 м3/час;
- согласие собственника газопровода на подключение или уведомление об уступке мощности.
Если подавать бумаги будет не заявитель, заранее приготовьте доверенность. После подачи документов ГРО берет время на подготовку договора: неделю, если на участке уже есть сеть, две недели в других случаях. Сроки актуальны для частного сектора. На то, чтобы ознакомиться с условиями, вам выделяется 10 дней.
Цена на врезку газа определяется индивидуально, для частого дома она будет составлять от 30 до 50 тыс. рублей. Дальше вам нужно заказать проект газификации, если он не был сделан на предыдущем этапе.
На сайтах местных ГРО обычно представлен порядок действий и нужные бумаги. Сжато ход оформления документов можно представить так:
- обращение в местную администрацию для уточнения адреса ГРО, получения ситуационного и топографического плана участка, если нужно, оформление разрешения на врезку в газопровод (образец представлен выше) – бесплатно;
- обращение в ГРО для получения техусловий и подписания договора на подключение – 30000–50000 рублей;
- разработка проекта газоснабжения – 10000–60000 рублей;
- работы по монтажу внутреннего оборудования и сетей на участке – 100–200 тыс. рублей;
- соединение трубопровода на участке с магистральным – 5000–10000 рублей за отрывку котлована;
- заключение договоров на поставку газа и обслуживание оборудования, пуск голубого топлива.
Общие затраты составляют примерно 150–250 тыс. рублей, но стоит подготовиться к дополнительным мелким расходам.
А какое отношение имеет к этому СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»?
Прежде всего, когда мы находимся в области технического регулирования, то надо и руководствоваться нормами о техническом регулировании, то есть, прежде всего — Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
В силу ст.4 Закона №184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
СНиП 2.05.06-85 не относится вообще к указанному законодательству. Однако, имеется дедушкина оговорка и старые технические нормы могут действовать.
В силу ч.1 ст.46 Закона №184-ФЗ:
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.
Во исполнение Закона №184-ФЗ был принят «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», причём это Федеральный закон!
В ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что Правительство РФ утверждает Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В п.24 данного перечня указан СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 — 5.6), 7 (пункты 7.6 — 7.10, 7.15 — 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 — 10.3.7), 11-14, 16, 17 (пункты 17.1.1 — 17.1.21).
Получается, что п.7.7 Свода Правил (это актуальная редакция СНиП 2.05.06-85, вообще приводить «СНиП» неверно, как видно, такого акта в области технического регулирования вообще не существует), содержащий в себе таблицу 4, устанавливающую зону минимально допустимых расстояний до объектов газоснабжения, является обязательным для исполнения.
Но вот что там обязательно, а что нет?
Прежде всего в п.1.1. СП 36.13330.2012, как и в любом нормальном акте указано как, когда, где, кем и для чего он применяется, читаем:
Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования:
…
б) сжиженных углеводородных газов фракций и их смесей, нестабильного бензина и конденсата нефтяного газа и других сжиженных углеводородов с упругостью насыщенных паров при температуре плюс 40 °С не свыше 1,6 МПа из районов их добычи (промыслов) или производства (от головных перекачивающих насосных станций) до места потребления;
Хорошо, запроектировали правильно, но жизнь не стоит на месте, город растёт, расширяет границы, вместе с ним «отодвигаются» и «раздвигаются» сельские поселения, дачные участки. Что будем делать?
Таблица 4 не только устанавливает минимальные расстояния до газопроводов, но также ограничивает срок их действия ввиду будущего развития населённых пунктов.
Так в примечании к указанной таблице 4 СНиП 2.05.06-85 установлено:
«Расстояния, указанные в таблице, следует принимать: для городов и других населенных пунктов — от проектной городской черты на расчетный срок 20-25 лет; для отдельных промышленных предприятий, железнодорожных станций, аэродромов, морских и речных портов и пристаней, гидротехнических сооружений, складов горючих и легковоспламеняющихся материалов, артезианских скважин — от границ отведенных им территорий с учетом их развития; для железных дорог — от подошвы насыпи или бровки выемки со стороны трубопровода, но не менее 10 м от границы полосы отвода дороги; для автомобильных дорог — от подошвы насыпи земляного полотна; для всех мостов — от подошвы конусов; для отдельно стоящих зданий и строений — от ближайших выступающих их частей.»
Короче, или перестраивайте газопровод, за 25 лет эксплуатации он всё равно должен быть переделан, так как даже проектного давления уже не обеспечивает, или убирайте его.
Охранные зоны газопровода, ограничения в охранной зоне газопровода
У владельцев земельных участков часто возникает вопрос: что такое охранная зона газопровода, какие ограничения она накладывает?
Охранная зона представляет собой участок земли, находящийся между двумя параллельными линиями, проходящими по обе стороны от оси газопровода (параллельно).
Расстояние от оси газопровода до границы зависит от категории газопровода в настоящее время действуют следующие нормативы СП СП 62.13330.2011* или СНиП 42-01-2002:
охранная зона газопровода высокого давления.- от 8 до 10 м;
охранная зона среднего или магистрального газопровода – 4м;
охранная зона газопровода низкого давления – 2 м.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Данные нормативы введены Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Охранные зоны при проектировании газопроводов: отвод земель и обустройство
Определить, какая охранная зона газопровода должна применяться в каждом конкретном случае, помогут Правила охраны газораспределительных сетей. Обычно эта документация вместе с другими разрешениями предоставляется проектировщиками. Вопрос о том, кто будет проводить согласование проекта со службами, осуществляющими эксплуатацию сетей, а также с местными властями, определяется договором на производство работ. Организация, выполняющая проект, должна иметь лицензию на данные виды работ.
Первым этапом создания охранной зоны является выполнение контрольно-исполнительной съемки. Её основной целью является проверка правильности привязок и их соответствия проектной документации.
Результатом этой съёмки являются уточненные координаты характерных точек готовой трассы, местоположение, количество и геометрия элементов и частей газопровода, а также установленных регуляторных пунктов, измерительных приборов, ГРП и ГРУ, опор и других конструкций.
Охранные зоны для газораспределяющих сетей определяются Правилами, утверждёнными 20.11.2000 постановлением Правительства №878.
Охранные зоны газовых магистралей регламентируются Правилами, утвержденными Минтопэнерго 29.04.1992 и Гостехнадзором (№9) 22.04.1992.
Результатом данных работ является карта или план на данный объект землеустройства, который подлежит согласованию с владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит газопровод. Один экземпляр землеустроительного дела по данному участку передаётся в государственные органы земельного реестра.
Обозначение газопроводов
В России каждый газопровод должен быть обозначен специальным знаком. Установка знаков должна быть оформлена совместным актом землепользователя предприятия, использующего магистральный трубопровод.
Знаки входят в магистральный газопроводный комплекс и являются важной его частью. Они служат ориентиром для обнаружения трубопровода
Благодаря им во время работ в охранной зоне можно увидеть территорию, по которой проходят трубы. Знаки показывают, что предприятие действует по нормам магистральных трубопроводов.
На знаке содержатся предупреждения и информация о магистральном газопроводе. Он представляет собой столб с двумя плакатами.
На одном, расположенном перпендикулярно поверхности, находятся сведения о ширине охраняемой территории, месте и глубине залегания труб, дополнительные технические параметры. На втором написано расстояние в километрах по всей длине труб. Он предназначен для обнаружения газопровода с воздуха, поэтому расположен с небольшим наклоном (до 30 градусов).
Ничуть. В данном случае речь идет о территории обремененной ее назначением. Территория выделена на определенных условиях управлению магистральных газопроводов и может использоваться только по согласованию с ним. В качестве примера указаны ограничения на использование земель в указанных зонах. Более подробно — СН 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов.
3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
а) «распределительные газопроводы» — газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов — вводов или организаций — потребителей газа;
б) «межпоселковый газопровод» — распределительный газопровод, проложенный между поселениями;
в) «газопровод — ввод» — газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа;
Что же такое — охранная зона газопровода?
Давайте дадим определение слову газопровод.
Он представляет из себя инженерное сооружение, которое состоит из труб, а также опор на которых они крепятся и различного вспомогательного оборудования, которое помогает доставлять газ конечному потребителю.
При этом важно помнить, что газ подается и транспортируется под давлением, а от данной характеристики зависит и параметры самого участка.
Газопроводы можно подразделить на два больших типа: магистральные и распределительные.
Если первые предназначены для транспортировки газа на дальние расстояния, то вторые для доставки от сортирующего пункта к конечному потребителю.
Магистральные газопроводы подразделяются на два типа по отношению к давлению под которым в них находится газ:
- Первый тип подразумевает давление до 10 МПа.
- Второй тип подразумевает давление до 2,5 МПа.
Распределительные трубопроводы разделяются на три группы по отношению к давлению:
- Низкого давления до 0,005 МПа.
- Среднего давления от 0,005 до 0,3 МПа.
- Высокого давления от 0,3 до 0,6 МПа.
По другой классификации трубопроводы можно подразделить на подземные, надземные и подводные, соответственно, от способа прокладки.