Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разъясняющая информация по обращению с твердыми коммунальными отходами». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Договор на оказание услуги по обращению с мусором представляет собой утвержденную правительством типовую форму (Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»). Заполнить эту форму несложно.
Придется ли платить за весь год
Очень многие дачники, которые проводят за городом только часть года, возмущаются тем, что платить приходится за все месяцы, без учета того, что, например, зимой они не накапливают мусор и не пользуются услугами подрядчика, вывозящего его. До недавнего времени регулировать этот вопрос можно было только опосредованно: заключать с подрядчиком договор на определенный объем работ с учетом их сезонности, и оплата вывоза мусора на даче производилась за этот объем.
С марта 2023 года дачники получают возможность пересчитать расходы на вывоз мусора с учетом фактического накопления мусора, вплоть до нуля рублей в месяцы, когда они не присутствуют на даче.
Чтобы сделать это, необходимо в течение 30 дней со дня возвращения на дачу после перерыва обратиться к оператору, занимающемуся вывозом мусора, с просьбой пересчитать оплату. Потребуются доказательства вашего отсутствия на даче, в качестве таковых могут быть проездные билеты, счета за проживание в гостинице, справка о нахождении на лечении в стационаре или в санатории, а также любые иные справки, письма и прочие подтверждающие документы.
Перерасчет возможен за полгода, если требуется пересчитать оплату за большее число месяцев, необходимо обращаться дважды (также подать заявление о перерасчете можно и до начала периода временного отсутствия).
Новые правила вывоза отходов индивидуальных домовладений
Новая коммунальная услуга для владельцев частных домов — вывоз мусора
Обязанности по вывозу и утилизации мусора из частного сектора ложатся на плечи региональных операторов. Оператор – их может быть один или несколько в зависимости от потребностей населения – выбирается на конкурсной основе, а его услуги тарифицируются в соответствии с местным законодательством.
Согласно федеральной программе обращения с ТБО, региональный оператор должен обеспечивать:
- сбор,
- транспортировку,
- обработку,
- сортировку,
- утилизацию,
- обезвреживание,
- захоронение твердых бытовых отходов.
Как сократить объемы мусора
К сожалению, нововведения в законодательстве никак не поощряют собственников загородного жилья уменьшать объёмы вывозимого мусора, а также желание сортировать мусор и отвозить его в пункты переработки. Однако в силах любого сознательного гражданина заботиться об экологии места его проживания, в том числе и путем сокращения потенциального объема бытовых отходов. Есть несколько способов уменьшить количество производимого мусора:
- Пищевые отходы, правильно отобранные и измельченные, могут быть использованы в качестве корма для животных подсобного хозяйства.
- Сухие листья, трава, пищевые отходы могут быть переработаны в компост и служить удобрением для растений на приусадебном участке.
- Спиленные деревья, измельченные в опилки, могут служить в качестве мульчи и укрывного материала для посадок.
- Возобновляемый мусор – бумага, пластик, металлический лом – принимается во многих субъектах в пунктах вторсырья, в отдельных случаях за сбор и сортировку мусора предусмотрено вознаграждение.
Изменения в жилищном законодательстве РФ относительно вывоза и утилизации мусора из частных домов вступили в силу с января этого года, сделав оплату данного вида услуг обязательной для каждого владельца загородного жилья или участка, что далеко не всеми собственниками воспринимается положительно. Тем не менее, в силах каждого следить за качеством их выполнения. При ненадлежащем исполнении назначенной организации своих обязанностей, собственник имеет право на перерасчет или расторжение договора.
Основные правила вывоза отходов индивидуальных домовладений
Любой гражданин, проживающий в загородном доме, регулярно образует отходы жизнедеятельности. Проблема вывоза мусора встает автоматически. Решить ее можно двумя способами
Первый и основной – заключать договор на сбор и вывоз мусора со специализированной компанией.
Второй – заниматься утилизацией самостоятельно. Вариант в основном распространяется на территории, сильно удаленные от городов. Например, в строящихся поселках иногда строительство инфраструктурных объектов сильно запаздывает от возведения жилья. Соответственно, в населенном пункте нет органов самоуправления, готовых взять на себя ответственность по вывозу отходов. В таком случае ответственность за состояние придомового участка и прилегающей местности возлагается на собственников ИЖС.
Как заключить договор
Заключением договоров с региональными операторами занимаются управляющие компании или администрация. Ответственное лицо собирает необходимые бумаги, согласует схему сбора и вывоза мусора и действует строго в интересах владельцев домов.
Составить договор с региональным оператором может сам хозяин домовладения, если место жительства находится далеко от населенных пунктов. В этом случае собственник сам освобождает площадку для сбора мусора, устанавливает бак, обеспечивает технике свободный доступ к контейнеру.
Заключение договора с регопеатором проходит по следующей схеме:
- Оператор извещает жителей о необходимости заключить договор: сделать это необходимо в течение месяца после назначения;
- Собственник дома подает заявку на заключение договора;
- Оператор составляет договор и передает потребителю;
- Собственник жилья подписывает договор.
Оплата услуги для дачников
Пребывание на даче чаще бывает сезонным. Большинство горожан выезжает за город в июне и возвращается в августе. В остальное время дома пустуют. Логично, что мусор в этот период если и образуется, то он не связан с жизнедеятельностью людей, а представляет собой опавшую листву, ветки.
Также и в ИЖС есть жильцы, часто выезжающие в командировки, покидающие дома на продолжительное время по другим причинам. В обоих случаях закон разрешает оплачивать услуги вывоза мусора конкретно за период проживания в доме. Для этого необходимо обратиться в управляющую компанию дома, в котором находится ваша квартира, и взять справку о том, что во время отсутствия на даче или за городом вы исправно оплачивали услуги ЖКХ. Москвичи предоставляют такую справку в «Мосэнергосбыт». На основании документа вам сделают перерасчет.
Норма не распространяется на участников СНТ, потому что сезонная скидка уже «вбита» в тариф.
Как сократить объемы мусора
К сожалению, нововведения в законодательстве никак не поощряют собственников загородного жилья уменьшать объёмы вывозимого мусора, а также желание сортировать мусор и отвозить его в пункты переработки. Однако в силах любого сознательного гражданина заботиться об экологии места его проживания, в том числе и путем сокращения потенциального объема бытовых отходов. Есть несколько способов уменьшить количество производимого мусора:
- Пищевые отходы, правильно отобранные и измельченные, могут быть использованы в качестве корма для животных подсобного хозяйства.
- Сухие листья, трава, пищевые отходы могут быть переработаны в компост и служить удобрением для растений на приусадебном участке.
- Спиленные деревья, измельченные в опилки, могут служить в качестве мульчи и укрывного материала для посадок.
- Возобновляемый мусор – бумага, пластик, металлический лом – принимается во многих субъектах в пунктах вторсырья, в отдельных случаях за сбор и сортировку мусора предусмотрено вознаграждение.
- Оплата за вывоз ТКО снижается, если собственник представит соответствующие документы об отсутствии жильцов более 5 дней.
- Если в доме отсутствуют прописанные, то оплата будет осуществляться с владельца.
- При наличии прописанных членов семьи в доме, оплата производится в соответствии с их количеством.
- Заключение договора с региональным оператором для собственников жилых домов является обязательным.
- Если расстояние до контейнера превышает имеющиеся санитарные нормы, вывоз мусора можно не оплачивать.
- При отсутствии мусорного контейнера, считается, что услуга не оказана, поэтому не следует оплачивать вывоз мусора.
Как сократить объем отходов из «частного жилого сектора»
К сожалению, нынешнее законодательство совсем не поощряет сокращение отходов. Более того, нормативы для индивидуальных домовладений выше, чем для квартир. Это наследие советской нормативной базы, когда предполагалось, что помимо бытового мусора «частники» также выбрасывают хозяйственный.
Однако личное стремление жителей избавиться от переполненных мусорных площадок — хороший стимул сокращать объем образующихся отходов. Конечно, всегда будут и такие личности, которым будет все-равно, особенно если «мусорка» находится от них достаточно далеко.
В некоторых странах, такие люди могут лишиться своего жилья. За нарушение «правил общежития» через суд можно избавиться от «грязнули». Наше законодательство гораздо мягче в этом плане.
Тем не менее, у «частников» есть много возможностей сократить объём вывозимых коммунальных отходов.
Главная причина заключается в том, что закон (от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) прямо обязывает собственников жилых помещений заключать договор на вывоз ТКО с регоператором.
Согласно п. 8.17 Правил № 1156, если регоператор опубликовал предложение о заключении договора на своем официальном сайте, то этот договор вступает в силу на 16-й рабочий день вне зависимости от того, подписал его потребитель, или нет.
Это один из случаев обязательного заключения договора, предусмотренный Гражданским кодексом РФ (ст. 445).
Но если при заключенном договоре регоператор не выполнял свои обязанности (т.е. не вывозил мусор) — тогда и платить ему жильцы не обязаны.
Факт вывоза мусора подтверждается прежде всего данными спутниковой системы ГЛОНАСС, которые должны быть установлены на всех мусоровозах. Затребовать эти сведения может суд по ходатайству стороны процесса.
Доказывая, что мусор не вывозится, в суде можно также ссылаться на свидетельские показания, фото- и видеозаписи.
Есть реальные примеры, когда плату за вывоз мусора отменяли, установив, что услуга не оказывалась (Карталинский горсуд, Челябинская область, дело 2-559/2018).
Проблемы вывоза мусора в частном секторе
Людям, проживающим в многоквартирных домах и жилых кварталах не надо думать о том, кто куда убирает ТБО из контейнеров. Собственники частных домов должны вывозить отбросы самостоятельно или заключать договора с организациями, занимающимися этим вопросом.
Не все владельцы частной недвижимости знают о своих правах, обязанностях по сбору, хранению, транспортировке ТБО.
Отходы увозят на территории, не предназначенные для этого (леса, парки, лесополосы, обочины дорог, прочее). Такая ситуация приводит к появлению стихийных свалок, на которых ТКО долго хранятся, перегнивают, нанося ущерб окружающей среде.
Незаконные свалки, несоблюдение правил сбора и транспортировки отходов приводят к тому, что токсические вещества, образовавшиеся вследствие гниения, попадают в почву, грунтовые воды. Природные явления (дождь, ветер) ускоряют распространение вредных соединений. Остатки пищи, помои, кости растаскиваются животными и птицами. Бесконтрольное сжигание синтетических отходов, выделяющих при горении ядовитые вещества, загрязняет воздух, почву на больших расстояниях.
[info-box type=»warning»]За незаконный сброс ТБО нарушители привлекаются к уголовной ответственности и обязаны ликвидировать организованную свалку.[/info-box]
Чтобы избежать неприятностей, на федеральном и местном уровнях ведётся контроль утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов в частном секторе. Разработаны программы, изданы нормативные акты, одобрен порядок действий, установлены гарантии для операторов и собственников, рассчитаны тарифы.
В 2020 году ЖК РФ претерпел изменения. В соответствии со статьей 154 кодекса, удаление ТБО относится к коммунальным услугам. Оплата проводится отдельной строкой. Положениями кодекса установлено, что рассчитывается размер оплаты исходя из количества прописанных жильцов отдельного жилого помещения.
В состав услуги по вывозу ТБО входит:
- Накопление мусора на специально оборудованных контейнерных площадках. Количество контейнеров исходит из доли обслуживаемых домов.
- Перевозка собранных отходов специализированным транспортом на оборудованные должным образом полигоны.
- Переработка части мусора.
- Захоронение отходов, непригодных переработке.
Положениями статьи 36 кодекса установлено, что состав общего имущества включает участок земли, на котором расположен МКД. Таким образом, уборка мусора закреплена за обслуживающей организацией.
Подготовка места временного складирования отходов
Предметом соглашения об утилизации ТБО служат 2 пункта:
- обустройство зоны временного хранения ТБО;
- регистрация данного места, чтобы сборщик мог вывезти мусор.
В соглашении оговаривается периодичность вывоза ТБО:
- один раз в несколько дней;
- по мере потребности, по телефонному вызову.
Ряд компании, занимающиеся утилизацией мусора, могут собирать рассортированный ТБО.
Для этого бытовые отходы сортируются следующим образом:
- органические отходы;
- мусор, который можно переработать вторично;
- иной мусор.
Обязательно ли индивидуальному домовладельцу заключать договор на вывоз мусора?
В отличие от многоквартирных домов отходами индивидуальных домовладений управляют сами жильцы. Это создает как проблемы, так и преимущества.
В многоквартирных жилых домах обязанность собственников жилья оплачивать вывоз своих отходов обеспечивается автоматически, на основании перечня коммунальных услуг. Это регламентируется «Жилищным кодексом». Индивидуальные домовладельцы на федеральном уровне такой обязанностью не обременены.
Заполнить эту правовую брешь должно было региональное законодательство. Однако, в большинстве регионов, если и были подобные законы, они копировали федеральные и не привносили ничего особенного.
Это приводило к тому, что принудить домовладельцев оплачивать вывоз своих отходов, было практически невозможно. С одной стороны, это вызывало переполнение контейнерных площадок для сбора бытового мусора. С другой стороны, плодило и без того обширные незаконные свалки.
Проблема начала решаться в последние годы, когда региональные законы стали обязывать индивидуальных домовладельцев заключать договора на вывоз твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов).
Так, например, в Московской области жители индивидуальных жилых домов обязаны заключить договор на вывоз мусора. Домовладельцы, не заключившие такой договор, могут быть оштрафованы на 5000 рублей.
Однако история эта показательна. Областные законодатели вводя обязанность по заключению договора, забыли установить наказание за неисполнение этой обязанности в областном административном кодексе. В итоге, до сих пор это положение не заработало в полной мере, т.е. добрая часть домовладельцев по-прежнему не платят за вывоз мусора.
Особенно это касается владельцев домовладений с сезонным проживанием (дачников), ведь доставить им уведомление не так просто (надо знать адрес постоянного проживания, а он не всегда совпадает с адресом прописки).
Какой должна быть плата за вывоз мусора
Отдельный вопрос возникает в связи с тем, как рассчитывать плату. Изначально тариф формируется исходя из утвержденных норм накопления твердых бытовых отходов и устанавливается на одного проживающего в рублях на человека.
Плата, как правило, не зависит от метода сбора бытовых отходов, т.к. нет принципиальной экономической разницы.
Сам тариф рассчитывается исходя из затрат на вывоз и захоронение (переработку) твердых бытовых отходов, а также включает платежи за размещение отходов (если они идут на захоронение на полигоне ТБО).
Таким образом, плата устанавливается исходя из общего количества жителей в частном доме и тарифа на вывоз и захоронение ТБО. В индивидуальных жилых домах число проживающих устанавливается по количеству постоянно и временно зарегистрированных (прописанных). В домах сезонного проживания (дачах) это устанавливается в договоре на вывоз отходов, фактически со слов домовладельца.
Это приводит к тому, что в дачный сезон контейнерные площадки переполняются, т.к. хитрые дачники заключают договор на меньшее количество проживающих, чем бывает на деле, а то и вовсе уклоняются от заключения договора и оплаты вывоза мусора.
Кроме этого, городские жители, проживающие на дачах, как правило не имеют ближайшего понятия об особенностях обращения с отходами в «частном секторе». Они жгут костры из остатков рубероида, кидают в мусорные контейнеры скошенную траву и пищевые отбросы, засыпают строительным мусором водоотводные канавы.
Помимо всего, в зонах индивидуальной жилой застройки трудно организовать раздельный сбор отходов: автомобильных шин, ртутьсодержащих ламп, пластиковой тары и пр. В основном из-за того, что нет штатных дворников, которые бы поддерживали порядок на площадках для раздельного сбора отходов.
Поэтому, с особой актуальностью встает вопрос пропаганды правильного отношения к мусору среди домовладельцев и арендаторов.
В отсутствии бездействия со стороны потребителя придется платить
Однако отсутствие письменного договора и даже отсутствие совершения конклюдентных действий не освободит от оплаты услуг по вывозу мусора по следующим причинам.
Во-первых, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Это означает, что оказать услугу по обращению с ТКО может лишь одна организация.
Во-вторых, согласно п. 148(11) Правил региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.
В чём проблема с мусором
Мусор — это всё, что осталось ненужным после потребления, производства, приготовления еды, оказания услуг или торговли. Это коробка от пиццы, обрезок доски, банка с остатками краски, остриженные волосы, картофельные очистки и стопка накладных от поставщика за прошлую пятилетку.
Закон называет мусор отходами. А всё, что выносят на мусорку из помещения — твёрдыми коммунальными отходами или ТКО.
Государство следит, чтобы отходы не вредили природе и человеку. Для этого специальные организации — региональные операторы по обращению с ТКО — собирают отходы из контейнеров и вывозят на свалку. Потом утилизируют или перерабатывают.
Жильцы домов, заводы и предприниматели обязаны заключить договор с региональным оператором своего города и каждый месяц платить по тарифу за очистку уличных контейнеров, в которые выкидывают мусор.
От имени жильцов в многоквартирном доме договор заключает ТСЖ и добавляет строку за вывоз ТКО в квитанцию.