Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Путин подписал закон о временных удостоверениях для лиц без гражданства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодательство РФ не содержит определения для такого понятия, как «удостоверение личности». Однако, если обратиться к постановлению Правительства РФ №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», то можно понять, что для российских граждан таким документом начиная с 14 лет является паспорт. Этот документ требуют предъявлять в случае совершения любых юридических операций, включая покупку недвижимости или автомобиля, трудоустройства, регистрации, оформления различных выплат или для получения кредита.
Где применяются двухзначные и буквенные коды
Двухзначный код вида документа используется к примеру в таких формах как:
- справка о доходах и суммах налога физического лица 2-НДФЛ;
- налоговая декларация по форме 3-НДФЛ;
- отчет о движении средств физического лица — резидента по счету (вкладу) в банке за пределами территории РФ;
- декларация по водному налогу.
Буквенный код используется в формах для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, например в:
- анкете застрахованного лица в ПФР АДВ-1;
- заявлении об обмене страхового свидетельства АДВ-2;
- запросе об уточнении сведений АДИ-2.
Что такое удостоверение личности
Важно! Если гражданин не достиг 14-летнего возраста и не получил паспорт, то удостоверяющим личность документом будет являться свидетельство о рождении. Для несовершеннолетних граждан оно выполняет функцию, аналогичную функции паспорта.
Для граждан РФ документом, удостоверяющим личность по умолчанию является паспорт. При этом следует помнить, что оригинал паспорт всегда необходимо иметь при себе. Копия паспорта, даже заверенная у нотариуса документом удостоверяющим личность не является и в случае отсутствия оригинала документа, человека могут задержать на несколько суток. В связи с этим оригинал документа нужно всегда иметь при себе, а в случае его кражи (утери) сообщить об этом в правоохранительные органы.
Что, кроме паспорта, является документом, удостоверяющим личность
В качестве документов, удостоверяющих личность на территории РФ являются:
- Загранпаспорт;
- Военный билет, удостоверение военнослужащего;
- Свидетельство о рождении;
- Временное удостоверение;
- Удостоверение сотрудника прокуратуры.
Как правило, вместо паспорта во многих ситуациях может быть предъявлен и иной документ, который удостоверяет личность, например:
- В случае ношения оружия потребуется паспорт, либо служебное удостоверение, охотничий, либо военный билет;
- При обращении за пенсией – паспорт РФ, загранпаспорт, дипломатический или служебный паспорт, временное удостоверение;
- В случае покупки билета на поезд – паспорт или загранпаспорт, военный билет, свидетельство о рождении.
Иные документы не могут подтвердить личность, хотя многие граждане ошибочно предъявляют их. К ним относятся: удостоверение адвоката, студенческий и читательский билет, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, удостоверение личности участника общественного учреждения, пенсионное удостоверение.
Паспорт позволяет человеку делать все, что имеет юридический вес, а именно:
- Вступать в брак и расторгать его;
- Заключать сделки, подписывать бумаги;
- Обращаться в суд;
- Выезжать за рубеж;
- Оформлять собственность и наследство;
- Обращаться в банк за услугами;
- Голосовать на выборах;
- Пользоваться почтовыми услугами;
- Получать другие документы, в том числе загранпаспорт.
Временный вид заменяет его лишь частично и не обладает всеми свойствами основного. При этом нельзя:
- Отправиться за рубеж;
- Оформить другую документацию (к примеру, для поездок заграницу);
- Узаконить супружеские отношения;
- Прописаться.
Что касается остальных функций, то там нет ограничений. Зачастую случаются сложности в процессе приема на работу: работодатели не желают брать гражданина без главной формы документации. Но это нарушение прав и свобод, и подлежит обжалованию в суде. Другой вопрос, что на это потребуется время.
Особенности временного удостоверения
Временное удостоверение личности (в народе «времёнка») является официальным документом и имеет строго установленную форму. Он печатается на белой бумаге. Его размер соответствует развернутому паспорту.
На внешней стороне удостоверения прописано его название и указано, что период действия ограничен. На обороте в верхнем правом углу документ содержит сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения гражданина. Далее следует подпись человека, который оформляет такую бумагу.
В левом верхнем углу документа, заменяющего паспорт, ставится номер и вклеивается фотография. После следует информация об адресе гражданина, кем выдана «времёнка» и в связи с чем.
В нижней части документа зафиксирована его дата действия. В случае необходимости этот срок можно продлить (например, если по техническим причинам новый паспорт не готов). Для этого гражданин должен опять обратиться в структурное подразделение МВД.
«Времёнка» приравнивается к паспорту, но с некоторыми исключениями. Например, по ней не получится зарегистрироваться по месту жительства, так как она не предусматривает графы для таких записей.
Такая бумага не подойдет для регистрации или расторжения брака. Органы ЗАГСа потребуют паспорт. Это правило применяется в связи с тем, что во «времёнке» не предусмотрено место для штампа об акте гражданского состояния. Кроме того, в ней отсутствуют сведения о предыдущих браках.
Оформить заграничный паспорт по временному удостоверению также нельзя. Это будет противоречить административному регламенту. Согласно последнему, при оформлении и выдаче заграничного паспорта гражданин обязан предоставить внутренний общегражданский паспорт.
Во всех других случаях поданный Российской Федерации смело может использовать временное удостоверение личности. Например, если гражданин желает трудоустроиться, получить деньги в кредитной организации или купить билет на самолет/поезд.
Временное удостоверение личности и авиакомпании
Вы отдали документы для переоформления паспорта, и в этот период вам необходимо совершить авиаперелет по РФ. Сможет ли авиакомпания отказать в приобретении билета и последующей регистрации на рейс, если в качестве документа, удостоверяющего личность, вы предоставите временное удостоверение личности?
Давайте разбираться с нормативной базой вопроса. На сегодняшний день в РФ утверждены правила воздушной перевозки пассажиров и багажа. Согласно пункту 51 правил, билет должен быть оформлен на основании данных документа, удостоверяющих личность гражданина.
При этом нормативного акта, который бы утверждал перечень документов, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ, нет. Но есть, например, указ Президента РФ № 597, согласно которому паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность. Основной — но не единственный!
Более того, в положении о паспорте четко сказано, что на период оформления нового паспорта гражданину может быть выдано временное удостоверение личности. Однако в правовой базе РФ нет ни одного документа, в котором бы четко прописывалось, что временное удостоверение является документом, удостоверяющим личность. Допускаем, что этот факт и так всем ясен — зачем об этом писать?!
Между тем, перевозчик вправе устанавливать свои правила, которые ни в коем случае не должны противоречить правилам воздушной перевозки. Так вот, авиакомпания может утвердить перечень документов, которые, по их мнению, удостоверяют личность гражданина и могут быть приняты для оформления авиабилета.
Но в 2004 году было разъяснение Минтранса, в котором говорится о том, что временное удостоверение является документом, подтверждающим личность гражданина.
Соответственно, никаких правовых оснований для отказа в приобретении авиабилета по временному удостоверению личности нет.
Проблемы, возникающие с временным удостоверением личности
Многие граждане РФ жаловались на то, что в бланке временного удостоверения личности не указывались реквизиты паспорта, который подлежит замене. Из-за этого они не могли совершить некоторые банковские операции или пройти на посадку по ранее купленным авиабилетам.
Все эти жалобы скопились у Уполномоченного по правам человека в РФ. С соответствующим запросом о внесении изменений в бланк временного удостоверения личности он обратился в ФМС, которая ранее была уполномоченным государственным органом в сфере миграции.
Предложения Уполномоченного были учтены, но ФМС решила пойти по другому пути. Чтобы не вносить изменений в нормативный акт, утверждающий форму временного удостоверения, сведения о реквизитах паспорта, который подлежит замене, можно вносить в графу «Причины выдачи удостоверения».
Требования к иностранным гражданам
Иностранные граждане не являются исключением в части проведения удостоверения их личности. Как и подданные РФ, иностранцы при отсутствии у последних идентификатора личности, буду ограниченны в своих правах в плане проведения каких-либо гражданско-правовых сделок, либо других действий, для проведения которых требуется идентификация. Более того, требования подданным другого государства, более жесткие, нежели россиянам.
Так за неимением документальных доказательств, подтверждающих возможность нахождения в России, иностранного гражданина ждет предусмотренная законом ответственность, вплоть до депортации.
Правительство РФ довольно негативно относится и к вопросам трудоустройства, лиц, проживающие в России без соответствующих разрешений. Ведь законным образом не устроенные, но все же работающие на предприятиях, иностранные граждане искажают достоверность налоговой отчетности, тем самым уменьшая приход денежных отчислений в государственный бюджет.
Какие документы не могут удостоверять личность человека?
Многие подданные РФ считают, что большинство имеющихся у них документов, в которых имеется фотография и ФИО, являются удостоверением личности. Однако это не соответствует действительности, ведь законодательной базой Российской Федерации сформирован определённый перечень идентифицирующих личность документов, который не является столь обширным. Остальные же документы несут в себе лишь тот или иной статус обладателя или же наделяют их определенными правами и обязанностями. К таким документам относятся:
- Удостоверения, отражающие род деятельности владельца. Это могут быть, как удостоверение адвоката, так и удостоверения работников государственных органом (налоговая служба, полиция, федеральная служба безопасности и т.д.). Исключением является удостоверение сотрудника прокуратуры РФ, так как согласно ФЗ «О прокуратуре» этот документ является удостоверяющим личность;
- Загранпаспорт подданного РФ;
- Водительские права;
- Студенческий билет или зачетная книжка;
- Копия паспорта подданного РФ, удостоверенная нотариально;
- Документы, в которых содержится информация о том, что гражданин относится к определенной категории населения или имеет льготы от государства. Это могут быть удостоверения ветерана ВОВ, инвалида, члена определенного общества, почетного донора и т.д.;
- Трудовая книжка;
- Различного рода пропуска, например, на место трудоустройства;
- Другие документы, которые обладают минимальной информацией об их обладателях, но наделяют их определенными правами.
Указанные документы, могут позволить своим собственникам лишь произвести простые действия такие как: покупка алкогольной продукции, зайти на оправленную территорию или самостоятельно управлять автомобилем. Однако право совершать гражданско-правовые действия такие, как заключения договоров, участи в выборах или сдача налоговой отчетности указанные документы давать право не могут.
Выдача временного удостоверения без заявления о выдаче паспорта
В случае утраты или хищения паспорта в другом городе, отличном от места регистрации, в соответствии с пунктом 141 Регламента на основании заявления, поданного гражданином в произвольной форме, производиться проверка с целью установить его личность и подтвердить выдачу утраченного паспорта. В этом случае, человеку выдается временное удостоверение личности без заведения дела об утрате (либо хищении) паспорта. Оно выдается на срок 10 дней и необходимо для проезда к его месту жительства.
При этом в графе «В связи» временного удостоверения личности указывается «Для проезда к месту жительства, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта».
То есть, человек, лишившийся своего паспорта, находясь в другом населенном пункте, имеет возможность обратиться в подразделение ГУВМ МВД в этом населенном пункте с заявлением о выдаче временного удостоверения личности.
Это позволяет человеку, в кратчайшие сроки вернутся к своему месту жительства и подать заявление на выдачу нового паспорта.
[adsp-pro-5]
Форма 2П и что она собой представляет
ВУЛ – это и есть форма 2П. Часто «в народе» ходит такое понятие, как «справка 2П». Но существует только удостоверение личности временного действия, которое заполняется строго по регламентированному законом образцу. Имеет оно полную законную силу. Не выдается и «справка по форме 2П».
Для подтверждения личности на руках должен быть хотя бы один документ из списка:
- паспорт для заграничных поездок;
- права, подтверждающие водительский статус;
- военный билет;
- справка о наличии судимости – выдается только тем лицам, кто пребывал в местах лишения свободы и полностью погасил свой срок;
- свидетельство, подтверждающее факт рождения;
- «морское» удостоверение.
Вместе с ВУЛ по инициативе обратившегося выдается справка, в которой подтверждается, что основной документ находится на стадии изготовления, и форма 2П выдана на законных основаниях. Для заполнения такого документа нет четкой инструкции, прописанной в законе.
В каких случаях можно оформить ВУЛ
Основная задача временного удостоверения – заменить внутренний паспорт российского гражданина на период переоформления. Возникает такая необходимость в следующих случаях:
- владелец паспорта достиг возраста 20 или 45 лет;
- документ был утерян. В этом случае причину замены паспорта миграционная служба будет рассматривать как халатное отношение, за что положен штраф – 100-300 рублей;
- документ был украден. При таких обстоятельствах процесс замены начинается с подачи заявления в полицию. Справку об этом нужно будет предоставить в миграционную службу;
- изменение личных данных. Речь в данном случае идет о смене фамилии, имени или отчества;
- порча документа. Важно помнить, что вы не можете пользоваться документом, в котором вырваны страницы, имеются записи, сделанные иными лицами, а не сотрудниками ГУВМ МВД, не видны штампы и фото, размыты печати. Если вы заметили перечисленные признаки в вашем документе, это говорит о том, что он пришел в негодность.
- наличие ошибок.
Читайте больше информации о том, .
Некоторые уточнения в вопросе временного удостоверения
Для выдачи временного удостоверения не требуется никаких дополнительных документов, кроме того, времени на выдачу удостоверения не требуется, оно должно выдаваться тут же по запросу.
Если сотрудники отдела по вопросам миграции заявляют вам противоположное, это противоправно.
Нормативные акты не содержат оснований для отказа в выдаче временного удостоверения.
Вы можете жаловаться на противоправные действия сотрудников по служебной линии.
Регистрация брака по временному удостоверению в ЗАГС
Если вы решили зарегистрировать ваши отношения в период оформления паспорта по его замене, сотрудники ЗАГС могут отказать вам в регистрации брака.
Почему, ведь Семейный кодекс явно указывает на тот факт, что регистрация брака проводится на основе паспорта или иного удостоверяющего личность документа.
Как мы уже выяснили выше, временное удостоверение является иным документом, который может удостоверить личность обладателя.
Однако при регистрации брака обязательно производится внесение изменений в информацию, которая записана в паспорте, а именно: ставится штамп о регистрации брака. Во временном удостоверении не предусмотрено место для таких штампов.
Кроме того, в паспорте есть информация о предыдущих браках, которые были заключены и расторгнуты. Во временное удостоверение эта информация не переносится, а проверить ее входит в должностные обязанности служащего ЗАГС при регистрации брака. Таким образом, видим, что для заключения брака временное удостоверение не годится, следовательно, отказ служащего ЗАГС вполне правомерен.