Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт безопасности антитеррористической защищённости». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности лежит на собственниках или других правообладателях земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, в которых размещены объекты предпринимательской деятельности, а также на должностных лицах, непосредственно руководящих деятельностью работников объектов предпринимательства.
Пошаговая инструкция по оформлению
Для того, чтобы составить паспорт безопасности, необходимо выполнить ряд мероприятий:
Шаг 1. Издайте приказ о создании комиссии. Включите в него ответственного за пожарную безопасность, представителей ФСБ, МЧС, Росгвардии.
Шаг 2. Направьте копию приказа с сопроводительным письмом в ФСБ, МЧС и Росгвардию с просьбой о предоставлении сотрудников для участия в комиссии.
Шаг 3. Проведите комиссионное обследование здания. Для этого согласуйте с участвующими представителями дату и время осмотра. По итогам осмотра участники комиссии готовят заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей.
Шаг 4. Присвоение категории опасности. На основании подготовленных заключений объекту присваивают одну из установленных законодательством категорий по количеству посетителей. Категорию указывают в акте осмотра, который составляет комиссия в двух экземплярах.
Шаг 5. На основании присвоенной категории оформляют паспорт на объект. Его готовят по утвержденной форме.
Шаг 6. Согласование документа с представителями ведомств, участвовавших в осмотре. На согласование отведено от 30 дней.
Шаг 7. Направление экземпляров документа в контролирующие органы. По одному экземпляру необходимо отправить в ведомства, участвовавшие в осмотре.
Кому нужен паспорт антитеррористической защищенности
Законом утверждено обязательство организаций, являющихся местами массового скопления людей, оформлять антитеррористический паспорт. Что посчитать массовым скоплением? Пространство, где одновременно часто собираются от 50 человек. К таким причисляют:
1. Аэропорты.
2. Вокзалы.
3. Рестораны и бары.
4. Театры.
5. Ипподромы.
Перечень этим не исчерпывается. Важную роль для принципа создания комиссии по оценке последствий имеет род деятельности предприятия.
Если заведение развлекательное, то формированием комиссии по паспортам занимается сам работодатель. Для иного вида — государственные органы.
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта, его актуализация
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
В отношении паспортов антитеррористической защищенности законодатель использует еще один термин – актуализация. Правообладатель объекта обязан не только разработать и согласовать, но и актуализировать ПАЗ. Отметим, что дата актуализации может не совпадать с датой формирования паспорта.
Актуализация осуществляется при изменении:
- правовой базы;
- правообладателя и должностных персоналий, указанных в ПАЗ;
- срока действия ПАЗ;
- специализации и назначения объекта;
- важных характеристик или архитектурного плана (реконструкции, перепланировки, модернизации) объекта;
- схемы и режима охраны объекта, при его техническом переоснащении;
- характера террористических угроз в отношении объекта;
- возведение иных строений в границах объекта и на граничащих с ним территориях.
Порядок разработки и оформления паспорта
Несовершенство законодательства в области антитеррористической безопасности усложняет и растягивает оформление документации. При разработке паспорта или его переоформлении необходимо изучать не только федеральные нормативные акты, но и документы регионального уровня. Наша работа с заказчиком состоит из нескольких этапов.
Этап №1. Заключение договора
Мы предлагаем нашим клиентам комплексный и индивидуальный подход. Перед началом сотрудничества мы согласовываем с заказчиком все детали, обсуждаем перечень услуг и порядок работы. Заключение договора перед началом основной работы гарантирует двустороннее соблюдение обязательств, конфиденциальность и обоюдную ответственность.
Этап №2. Подбор нормативно-правовой базы
Мы подбираем все нормативно-правовые акты, которые содержат требования к оформлению паспорта для конкретного объекта. Мы детально изучаем все требования в зависимости от специфики объекта работы.
Этап №3. Разработка проекта паспорта антитеррористической защиты
Наши специалисты выезжают на объект для сбора исходных данных и информации. Затем проводится анализ потенциальных угроз, учитываются не только исходные данные, но и местоположение объекта и его специфика. На основании этого составляется проект антитеррористического паспорта. Проект направляется на рассмотрение Заказчику, при необходимости вносятся корректировки.
Этап №4. Согласование с органами власти
Постановление Правительства РФ №272 обязывает привлекать органы власти к разработке паспорта. Их задача – согласовать антитеррористический паспорт. После утверждения проекта паспорта мы начинаем работу со следующими структурами:
- МЧС (главное управление или территориальное подразделение);
- МВД (территориальные и региональные подразделения);
- ФСБ (региональное управление);
- ФС войск Нацгвардии (Росгвардия);
- руководитель муниципального органа власти.
Для каждого отдельного объекта количество согласований может отличаться.
Этап №5. Получение паспорта
После того, как проект антитеррористического паспорта согласован во всех инстанциях, мы получаете готовый пакет документов: паспорт и официальные сопроводительные письма от согласующих органов власти.
Ответственность за отсутствие антитеррористического паспорта
В Российской Федерации предусмотрена ответственность за отсутствие или за наличие несогласованного антитеррористического паспорта на объекте. В ходе проверки сотрудники полиции и МЧС могут выписать штраф с оформлением предписания по устранению нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возможны следующие последствия:
- административные штрафы в размере 3 000 – 1 000 000 рублей, в зависимости от ответственного должностного лица;
- дисквалификация на срок 1 – 3 года или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Возможность самостоятельного составления паспорта
Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта антитеррористической защищенности силами самой организации. Однако многие из них доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:
- требования к составлению этого документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами могут отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ будет использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
- процедура разработки и принятия этого документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, могут столкнуться с непониманием механизмових работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
- компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, может неверно истолковать требования и условия, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки паспорта для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
- организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть объектом культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Однако в процессе выяснения статуса организации может обнаружиться, чтодля нее применяются только требования одного нормативного акта. Это будет означать, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, лучше делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг нормативов для конкретного типа компаний.
Цели разработки паспорта АТЗ
Данные, которые будут находиться в паспорте антитеррористической защищённости, помогут в случае возникновения чрезвычайной ситуации МВД, органу, обеспечивающему общественный порядок и безопасность, ФСБ, занимающейся борьбой с преступностью, и МЧС, аварийно-спасательной службе. Правильное заполнение паспорта поможет вам не только избежать штрафных санкций, но и достаточно подготовиться к критическим ситуациям террористической опасности, а также предотвратить их.
При разработке паспорта происходит оценка объекта на возможность противодействия и недопущения террористических атак. В эту оценку входят также меры по снижению вреда для здоровья граждан в случае возникновения подобной ситуации. Происходит полный разбор объекта, оцениваются возможные сценарии развития событий, продумываются лучшие варианты защиты.
Важно ответственно подойти к разработке паспорта, а также проводить периодический анализ данных и возможную их корректировку.
Штрафные санкции за отсутствие паспорта
За отсутствие документа на объекте либо применение неутвержденного паспорта законодательством предусмотрены наказания. Согласно КоАП РФ, после выявления нарушений в ходе проверки, на имя виновного лица (владельца объекта) выписывается официальное предписание с перечнем несоответствий нормативным требованиям, которые потребуется устранить в установленный срок.
Контроль уполномочены осуществлять сотрудники полиции и органов Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Виновные в невыполнение решений по противодействию теракту, что выражается несогласованием/несвоевременной разработкой/отсутствием паспорта, привлекаются к административной ответственности в форме уплаты штрафов:
- в отношении сотрудников − 3-5 тыс. рублей;
- должностных лиц − 30-50 тыс. рублей (либо дисквалификация на 1-3 года);
- юридических лиц – от 300 тыс. до 1-го миллиона рублей или приостановка деятельности на срок до 3-х месяцев.
Изготовление антитеррористического паспорта под ключ
Чтобы правильно оформить и согласовать документы, связанные с антитеррористической безопасностью, обращайтесь в нашу специализированную компанию «Деловой подход». Для того, чтобы наши специалисты смогли вам помочь, необходимо предоставить перечень таких обязательных документов, как:
- характеристики объекта и его точный адрес;
- техдокументация, используемая на предприятии;
- полная информация о компании-заявителе;
- ФИО руководителя компании;
- заявление установленной формы от имени заказчика.
После этого наши квалифицированные специалисты:
- проанализируют предоставленные вами документы, а затем,в соответствии с нормами действующего законодательства, разработают ПАТЗ;
- помогут подготовить сопроводительную документацию;
- подадут документы на согласование в необходимые инстанции и будут сопровождать их на всех этапах;
- помогут утвердить паспорт в местном муниципальном органе по месту расположения объекта недвижимости.
Культмассовые мероприятия и антитеррор
Под обязательное действие постановления правительства попадают не только здания, но и любые другие места массового пребывания людей: танцплощадки, ярмарки, места, где проводятся какие-либо мероприятия вроде дня города.
Разумеется, перед каждым мероприятием заниматься разработкой антитеррористического паспорта нет необходимости. Документ выдается не эксплуатанту, а непосредственно объекту. Списки мест массового пребывания, соответствующих требованиям, хранятся в муниципальных органах власти.
В случае, если государственной организации или частной компании приглянулась для проведения мероприятия какая-либо другая площадка, им придется оформить документы для оформления антитеррористического паспорта согласно всей строгости и неторопливости процедуры, начиная с присвоения ей категории.
Это делать сильно заранее. К тому же, согласно действующим нормативным документам, паспорт антитеррористической защищенности нужно не только оформить. Его также нужно согласовать. Получение паспорта требует проведения ряда мероприятий. А еще надо составить графики учебных тревог.
И назначить ответственное лицо, которое будет заниматься обеспечением учений, тренировок. Сроки проведения которых нужно устанавливать согласно требованиям надзорных органов, также необходимо время для того, чтобы написать инструкции.
Арендатору концертной площадки, в отличие от владельцев промышленных предприятий, гостиниц, кафе, ресторанов, это просто не выгодно. Ему проще заказать проведение мероприятия в месте, уже имеющем паспорт. Таким образом, оформление и разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ложится на плечи государственных структур.
В Москве таких площадок много и почти всегда документы оформляются именно правительством. Оно же составляет планы всех необходых проверок и мероприятий. Врочем, именно составлять приходится редко когда, все планы давно составлены, процедуры разработаны.
Почему нужно разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Для оперативного использования:
Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности, нужно понимать цель введения данного документа. Цель введения паспорта антитерора, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.
Конечно можно подойти к разработке паспорта антитеррористической защищенности как к некой формальной процедуре. И вы можете разработать и согласовать паспорт, и доставать лишь при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности, ведь информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.
Пример: Допустим случилось ЧП и работникам ФСБ необходимо проникнуть в здание. Согласно паспорта антитеррора они видят, что есть вход через подвал, расположенный в 100 метрах от здания. Они заходят и видят что там возведена стена и пройти нельзя. А это потери времени.
Когда нужно актуализировать паспорт
Причины, по которым необходимо заменить документ зависят также от Постановления, по которому разработан паспорт.
- изменились реквизиты организации;
- истек срок действия паспорта. Срок определяется Постановлением и может быть 3 года для ММПЛ и культуры или 5 лет для прочих объектов;
- произошли изменения на периметре или объекте (увеличилась площадь, изменилась планировка – добавились новые выходы или веранда, увеличилось количество потенциально опасных участков);
- изменился вид деятельности объекта;
- появились новые террористические угрозы;
- принципиально изменился комплекс средств антитеррористической защиты.
Также процедуру необходимо проходить раз в несколько лет в соответствии с нормами законодательства.
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта, его актуализация
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
В отношении паспортов антитеррористической защищенности законодатель использует еще один термин – актуализация. Правообладатель объекта обязан не только разработать и согласовать, но и актуализировать ПАЗ. Отметим, что дата актуализации может не совпадать с датой формирования паспорта.
Актуализация осуществляется при изменении:
- правовой базы;
- правообладателя и должностных персоналий, указанных в ПАЗ;
- срока действия ПАЗ;
- специализации и назначения объекта;
- важных характеристик или архитектурного плана (реконструкции, перепланировки, модернизации) объекта;
- схемы и режима охраны объекта, при его техническом переоснащении;
- характера террористических угроз в отношении объекта;
- возведение иных строений в границах объекта и на граничащих с ним территориях.
Антитеррористическая деятельность
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
2. Установить, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 — 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).
| Председатель Правительства Российской Федерации |
М. Мишустин |
Антитеррористический паспорт объекта (территории)
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, их категорирования и разработки паспорта безопасности объектов.
❗️❗️❗️В связи с последними поправками в законодательные акты, большинство компаний (Клиники, в том числе частные, гостиницы, кафе, рестораны, спорт-клубы, магазины и другие организации!) обязаны иметь указанные документы уже с начала июля 2019 года
Важно знать, что за отсутствие паспорта безопасности предусмотрено достаточно суровое наказание:
согласно части 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», влечет за собой наложение денежного штрафа в размере до 2️⃣0️⃣0️⃣ тысяч рублей.
А в случае тяжелых последствий до административной или уголовной ответственности, которая подразумевает срок лишения свободы до 1️⃣0️⃣лет (ст. 167, 215 и 330 УК РФ).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ЗА ОТСУТСТВИЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА:
Отсутствие Паспорта безопасности объекта – это невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по противодействию терроризму, ст. 19.5.1 КоАП РФ «Неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа»,
— влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере — от 3 000 (трех тысяч) до 5 000 (пяти тысяч) рублей;
на должностных лиц — от 30 000 (тридцати тысяч) до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на юридических лиц — от 300 000 (трехсот тысяч) до 1 000 000 (одного миллиона) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток.